2017年是实施“十三五”卫生和计划生育事业发展规划的重要一年，是深化医药卫生体制改革的攻坚之年，是贯彻落实卫生与健康大会精神的的关键之年。区卫生计生委将牢固树立以人为本、执政为民的宗旨，不断创新体制机制，持续深化医药卫生改革，增强卫生计生事业发展活力，提高人民健康水平和改革获得感。

　　一、 指导思想

　　以习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话与北京市卫生与健康大会精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会决策部署，主动融入京津冀协同发展大局，巩固“两学一做”专题教育成果，以推进健康北京建设为主线，以服务绿色大事和全方位全周期维护人民健康为重点，深入推进三项医改和计划生育服务管理改革，健全公共卫生和医疗服务体系，提高医疗卫生服务能力，提升人民群众健康水平和出生人口素质，促进公共卫生服务均等化，为建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　二、工作重点

　　（一）推进医药卫生体制改革，提高百姓获得感

　　1.积极稳妥推进三项医改。按照北京市统一部署，坚持“腾空间、调结构、保衔接”的原则，全面推进公立医疗机构医药分开改革、医疗服务价格调整、医药产品阳光采购三项工作。通过医药产品阳光采购，统一基层医疗机构与区级医疗机构的用药目录，实现公立医疗机构药品目录有效衔接。加强公立医疗机构监督管理、成本和费用控制、改善医疗服务行为，提高百姓的收益水平。

　　2.推动分级诊疗体系形成。全面落实《北京市分级诊疗制度建设2016-2017年度的重点任务》，强化基层医疗卫生机构服务供给侧改革。深入推进紧密型医联体建设，促进市级优质医疗资源下沉基层，实现医联体内资源共享、双向转诊、人才柔性流动等功能，提高诊疗服务的科学性和连续性。完善社区卫生工作考核体系，依据考核结果对基层医疗卫生机构绩效工资总量上浮20%，鼓励专家服务基层，社区返聘的高级职称退休医生的待遇每个工作日不低于200元。

　　3.加快现代医院管理制度建设。深化区医院与北医三院合作共建力度，以做好世园会、冬奥会医疗服务保障为核心，全面启动“创伤中心、心血管中心、消化疾病中心和康复中心”建设，提升危急重症救治能力。完善区中医医院与北京中医医院合作模式，加强医联体理事会制度建设，推进骨伤科、脑病科、外科等7个科室专科专业分化、大科联合建设，充分发挥城市三级医院优质医疗资源的辐射带动作用。

　　4.加大鼓励和引导社会资本举办医疗机构的力度。出台《延庆区进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见》，鼓励社会资本在基层，特别是农村地区举办医疗机构，提高农村医疗服务水平。鼓励民营医疗机构提供高端医疗服务，满足百姓不同层次的医疗需求。鼓励社会资本举办医疗机构参与国家基本公共卫生服务工作，丰富卫生资源供给。

　　（二）加强基层医疗服务体系建设，夯实卫生服务网底

　　1.加强村级医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。实施空白村村卫生室建设，按照冬奥会、世园会举办地周边村及偏远山区村优先建设的原则，2017年优先在张山营、延庆镇、康庄地区新建48个村卫生室。加大乡村医生招募力度，聘用具有执业助理医师以上资质，年龄小于55周岁的社会人员，承担乡村医生岗位工作。组织开展第二批首都医科大学乡村医生岗位人员订单定向培养， 充实乡村医生队伍。拓宽计生专干的职责范围，试点实施“卫生计生专干”承担部分公共卫生任务，实现“全覆盖”。

　　2.推进家庭医生签约服务工作。扩大家庭医生签约服务范围，重点覆盖65岁及以上老年人、儿童、残疾人、孕产妇、四种慢病等10类人群。采取多种形式加强宣传引导，提升居民认知度；完善服务内涵，在服务方式、内容、考核、激励机制等方面实现新突破。巩固家庭医生签约预约诊疗模式,实现预约就诊、定向分诊、诊前服务、诊疗服务，为居民提供便捷的、一对一的、连续的个性化服务。2017年家庭医生式签约服务覆盖率达到35%，重点人群签约服务覆盖率力争达到90%。

　　（三）加强中医药内涵建设，提高中医诊疗服务水平

　　充分发挥中医在“治未病”方面的特色和优势，加强中医馆内涵建设，扩大中医药服务覆盖范围。持续推进中医健康乡村建设项目，在专家出诊、大型义诊、健康宣教、养生功法锻炼等活动的基础上，探索建立中医养生馆，全面提升村民的健康素养。增加基层流动中医院巡诊频次、扩大巡诊范围、突出巡诊重点，方便群众就医。开展北京市第四次中药资源普查，摸清延庆区中药资源现状。做好全国农村中医药工作先进单位复审工作。多种形式弘扬中医药文化，提升中医药的社会影响力和群众认知度。

　　（四）加强公共卫生体系建设，筑牢百姓健康屏障

　　1.提升公共卫生服务能力。启动慢病综合防控示范区创建工作，列入政府议事日程，建立协作联动和联络员会议制度，规范开展慢性病综合监测、干预和评估，控制慢性病疾病负担增长。积极应对生育高峰，优化妇幼健康服务资源配置，推进妇幼保健规范化门诊建设和爱婴社区建设，加强高危孕产妇管理，健全危重孕产妇转诊网络，保障母婴安全。建立家庭、学校、卫生联动的学生疾病预防控制模式，加大对青少年心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记、康复服务和救治救助管理，不断完善严重精神障碍患者监护人看护补助制度。

　　2.完善重大疾病防控体系。加强医疗机构与疾病防控机构的合作，进一步提高传染病综合防控和监测预警能力，加强突发急性传染病防治和应急机制。健全病媒生物及各类重大传染病监测控制机制，强化重大动物源性传染病的源头治理，主动预防、控制和应对各类突发公共卫生事件。积极与张家口市联合，加强重大疾病联防联控，开展信息交流、研讨及疾病防控演练活动，实现信息、技术、人员、物资等资源共享，建立跨区域“疾病防控一体化”合作机制，提升区域疾病预防控制能力。

　　（五）加大“放管服”改革力度，全面推进依法行政

　　1.完善法治建设体系。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府要求，深化行政审批制度改革，加强制度创新，加大简政放权力度，创新监管模式，提升服务能力，提高卫生与健康治理体系和治理能力现代化水平。着力构建重大事项合法性审查制度，基本形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的合法性审查机制，推进法治机关建设。

　　2. 积极推进依法行政。构建行政管理、行政监督、行政执法、行政问责为一体的卫生计生监督执法新机制，提高监督执法效能。积极引进电子监管和在线监测手段，实现快速检测技术与监督执法工作同步衔接，为日常监督执法和突发公共卫生事件应急处置提供决策支持。在公共卫生、医疗卫生、计划生育领域全面推广“双随机抽查”，随机抽取检查人员和检查对象，规范检查事项，实行阳光执法。健全监督执法全过程记录制度，充分利用技术化手段实现行政执法全过程可追溯。积极开展卫生行政执法信息公开，规范行政执法行为。

　　（六）落实计划生育政策，提升计生服务效能

　　推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，优化婚前保健和孕前保健服务流程，提供预约服务，推进婚检、优生咨询一站式便民服务。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度及独生子女伤残、死亡家庭特别扶助制度，对失独家庭进行关怀和慰问工作。完成500对新婚夫妇的免费孕前优生健康检查、9000人长效体检任务。加大计划生育工作考核评估，推动计划生育工作模式不断优化和健康发展。

　　（七）加强人才队伍建设，激发医改主力军活力

　　巩固人才培养工作成果，做好第三批“123卫生高层次人才培养工程”和第四批“师徒传承”人员的管理和培养，为拔尖人才的成长提供平台。加大引智引才力度，在全国范围内引进能填补我区技术空白的学科带头人2-3人。发挥柔性引才作用，多形式、多渠道吸引市三级医院专家来延进行服务，扎实推进本地卫生计生人才培养工作。继续推进返聘退休专家服务基层工作，弥补基层力量不足。完善各医疗卫生单位绩效工资分配激励机制，提高卫生计生职工队伍的满意度。规范人事管理，合理配置人力资源，加强干部管理培训力度，提升卫生计生干部队伍整体能力建设。

　　（八）加强卫生应急能力建设，提升卫生保障能力

　　加强区级突发公共卫生事件应急体系建设，完善区、镇、村三级卫生应急共网络。积极落实《北京市院前医疗急救服务条例》，招聘编制外合同制担架工，争取资金更新院前急救用车，提升院前急救能力。以保障2019年世园会为核心，巩固卫生应急示范区创建成果，有针对性的开展各项卫生应急演练，完善应急物资储备与管理，提升卫生应急综合能力。加强与周边河北地区交流合作，建立稳定、高效的卫生应急合作新机制。

　　（九）加强新时期爱国卫生工作，提高全民健康素质

　　完成国家卫生区评审工作，成立组织机构，制定工作方案，召开全区动员大会，分解落实工作任务。完成八达岭镇国家卫生镇复审工作，创建市级健康促进示范单位2家，市级健康村3个，市级控烟示范单位2家。落实《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》，继续开展健康促进工作，组织市级健康科普巡讲6场。加大“四害”密度监测力度，组织开展冬、春季灭鼠和夏季灭蚊蝇活动，有效降低“四害”密度。

　　（十）推进信息化建设，提升工作效率与水平

　　推进人口健康信息平台一期工程建设，初步实现信息资源的整合共享与有效监管。建设社区卫生终端安全管理系统，增强相关单位的内网安全性，保护信息系统及数据安全，提升系统可用性，确保为百姓提供持续、有效的医疗卫生服务。充分利用医联体内影音互通系统，实现业务协同、信息互联互通，提高就诊效率，为群众提供更加便捷、连续的医疗服务。建设区卫生计生委值守办公系统，提升各单位材料上报、收发文件的办公效率，节约办公开支。

　　（十一）加快重点工程建设，改善百姓就医环境

　　区中医医院迁建项目占地12.7万米，建筑面积73390平米，总投资71975万元，一期设置床位500张，2017年完成前期征地拆迁手续办理，力争年内开工建设。区精神病医院改扩建项目占地2.92万平米，建筑面积2.424万平米，床位240张，预计总投资估算23018万元，计划完成项目建议书及规划选址意见和土地性质调规审批手续。珍珠泉乡社区卫生服务中心新建项目占地2584平米，建筑面积1500平米，总投资1056万元，年内完成项目施工建设。

　　（十二）推进党风廉洁建设，构建和谐医患关系

　　1.持续加强和改进党的建设。认真落实党的十八届六中全会精神，组织好党的十九大精神的学习贯彻，巩固“两学一做”学习教育成果，推动全面从严治党向纵深发展。抓好各级党组织落实议事规则、“三重一大”集体决策制度和主要领导不直接分管人财物制度，完善支部组织建设、制度建设，严肃党内政治生活。推动“两个责任”、“一岗双责”在领导班子成员、机关内部科室、一线党支部中落实，形成横向到边，纵向到底的责任网络体系。

　　2.继续抓好行风建设和反腐倡廉工作。严格执行医疗卫生行业行风建设“九不准”规定，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题。按照有关规定，做好合理用药和处方点评工作，将点评结果作为科室和医务人员绩效考核重要依据。加大对医务人员收受药品“回扣”等违反“九不准”行为的追责力度，坚决纠正医药购销领域商业贿赂和办医行医中的不正之风，着力构建和谐医患关系。