北京市延庆区“十三五”时期

卫生和计划生育事业发展规划

“十三五”时期我国将全面建成小康社会，这是首都经济社会发展和现代化建设进程中极为关键的五年。为进一步落实国家京津冀一体化战略目标，优化资源配置，满足我区举办世园会、冬奥会等绿色发展大事的需求，提升区域卫生计生服务水平，特制定本规划。

一、“十二五”时期卫生计生事业发展回顾

“十二五”期间，我区卫生计生事业取得了长足的发展，卫生体制各项改革有序推进，医疗卫生服务能力不断提高，公共卫生保障能力得到加强，低生育水平保持稳定，卫生计生工作对经济社会发展的保驾护航作用进一步彰显。

——深入推进医药卫生体制改革，区级公立医院改革取得新突破。在全市率先启动县级公立医院综合改革工作，成立延庆区公立医院管理委员会，探索法人治理结构。成立2个医联体，覆盖15个社区卫生服务中心。实行医药分开改革，共让利患者4200多万元。

——提升公共卫生服务能力，人民健康水平明显提高。落实重大和基本公共卫生服务项目，婴儿死亡率为2.58‰，比“十一五”降低23.67%，连续5年未发生孕产妇死亡事件，主要肿瘤发病率连续5年全市最低。

——全力打造区域医疗中心，医疗技术水平显著提升。与北京大学第三医院、首都医科大学签署合作协议，在医疗、教学、科研等领域进行紧密合作，开展新技术246项。病床使用率为76.35%，病床周转次数26.6次，平均住院日9.96天，分别较“十一五”期间提高3.58个百分点、2.81次、缩短1.33天。

——深化中医药内涵建设，中医药事业取得丰硕成果。区中医医院与北京中医医院开展合作共建；我区建成市级中医综合服务区建设单位9家，中医流动医院巡诊服务实现15个乡镇全覆盖，2011年跻身全国农村中医药工作先进单位行列。

——着力推进社区卫生改革，基层卫生服务能力切实加强。实施15个社区能力提升工程，加大投入力度，更新社区卫生服务机构医疗设备，社区卫生服务中心零差率药品种类增加到4071个品规，实现全覆盖。永宁镇社区卫生服务中心荣膺国家级示范社区卫生服务中心称号。

——推进重点工程项目建设，就医环境全面改善。新建区疾病预防控制中心并已投入使用。积极推进区医院改扩建工程，综合病房楼、后勤科研楼投入使用。启动区中医医院、珍珠泉乡社区卫生服务中心新建工程。

——不断完善合作医疗政策，因病致贫问题有效缓解。一、二级公立医疗机构率先在北京市实现新农合门诊即时结算全覆盖。参合率连续五年在99%以上，政策范围内住院补偿比率连续五年保持在67%以上，累计为176万人次农民报销医药费用6.38亿元。建立大病保险制度，使4700多个家庭走出灾难性卫生支出行列。

——加大人才培养力度，卫生事业发展焕发新活力。巩固“123”高层次人才队伍建设工程成果，100对师徒传承学员修业期满。积极打造精品人才工程，35名人才入选“绿色北京示范区优秀人才梯队建设项目”，1名专家获得市委组织部人才项目资助。

——完善应急体系建设，卫生应急能力明显提升。2015年跻身北京市卫生应急综合示范区行列。2015年120呼叫无车率4.0 %，较2011年的7.0%下降3个百分点。圆满完成世界葡萄大会、世界马铃薯大会等重要活动的医疗卫生保障任务。

——推动计划生育改革，人口出生保持稳定。卫生计生机构改革顺利推进，正式成立区卫生计生委，新的管理框架已经形成。积极稳妥实施单独两孩政策，共审核审批单独两孩645例。我区人口自然增长率年均2.194‰，总和生育率低于更替水平，年均1.1，出生婴儿性别比正常，计生率年均97.12%。

——推进健康城市创建，营造良好卫生环境。顺利通过国家卫生县城第二次复审，成功创建国家级卫生乡镇和市级卫生乡镇8个，市级卫生村205个。严格落实《北京市控制吸烟条例》，实施健康北京人十年行动，受益群众10万余人。

——推动京津冀协同发展和非首都功能疏解工作，优化卫生资源配置。构建与天津市、河北省的突发事件卫生应急合作机制，深化与天津市、河北省毗邻地区疾病防控领域的合作，加强“锡乌张呼延大”联合防治鼠疫工作的协调联动机制，推动区域间信息、技术、人员等资源共享。

二、“十三五”时期卫生计生事业发展面临形势

（一）背景与环境

1.概况。延庆区地处北京西北部，距市区74公里，东邻怀柔区、南靠昌平区，西面、北面分别与河北省张家口市怀来县、赤城县接壤，位于延怀盆地东部。区域面积1993.75平方公里，三面环山一面临水，生态环境优良，是北京西北部生态屏障的重要节点和水源保护地。全区下辖15个乡镇、3个街道办事处，2015年末常住人口31.4万人，城镇居民人均可支配收入35603元，农民人均纯收入18088元。2013年成功创建世界地质公园；2014年第11届世界葡萄大会在延庆成功召开；2015年第9届世界马铃薯大会在延庆举办；2019年的A1类世界园艺博览会和2022年冬奥会已落户延庆。

2.卫生资源现状。全区有各级各类医疗卫生机构256家，其中：二级医院3家，社区卫生服务中心15家，村卫生室167家，其他71家。主要服务于本区及周边河北怀来、赤城等地居民。卫生系统有卫生技术人员1852人，其中执业（助理）医师888人，注册护士646人，开放病床1034张。平均每千常住人口拥有执业(助理)医师2.81人，注册护士2.04人，床位3.27张。

（二）面临机遇

1.党的十八届五中全会提出了建设健康中国的宏伟目标，卫生计生事业发展面临着重大战略机遇期，要在“病有所医”上取得新进展，发展的动力更强劲，发展的方向更明确。

2.北京的城市战略定位是国际一流的和谐宜居之都，延庆全力推进国际一流的生态文明示范区建设，积极筹备世园会与冬奥会，对卫生计生服务能力和资源利用效率提出新要求。

3.京津冀协同发展和非首都功能疏解的战略部署，将有力推动卫生计生工作理念的革新，为我区卫生计生资源的布局和优化调整带来了新机遇。

4.信息化技术的快速发展，为优化卫生计生业务流程、提高服务效率提供了条件，必将推动卫生计生服务模式和管理模式的巨大转变。

（三）面临挑战

1.全区卫生专业技术人员总量不足，高级职称人才偏少,高学历人才比例不高,特色科室专业人才短缺，制约卫生事业的持续发展。

2.全区区、乡、村三级公共卫生网络不健全，缺乏有效的卫生应急指挥平台，卫生应急工作机制、体制尚不健全，制约卫生应急标准化、统一化、规范化建设。

3.人口老龄化趋势明显，对卫生服务需求的总量将发生明显影响。医养结合工作需要更多卫生资源的支撑，将加大对康复、老年护理等卫生资源的供给压力。

4.经济新常态要求卫生计生工作优化发展模式，过于依赖政府公共财政投入增长的发展模式将面临制约，卫生计生工作要提高资金和资源的使用效率，探索可持续发展新途径。

5.传统计生工作模式发生转变，服务水平亟待提高。生育政策调整后，对妇幼保健工作的质量、效率等方面的要求不断提高，卫生计生服务的供需矛盾将更加突出。

6.信息化建设相对滞后，区域医疗卫生机构之间的信息平台尚未建成，存在信息孤岛，没有实现信息共享和业务协同，制约卫生计生工作能力和服务效率的提升。

三、“十三五”卫生计生事业发展的指导思想与总体目标

（一）指导思想

 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略的要求，贯彻落实京津冀协同发展和非首都功能疏解战略，遵循卫生计生事业发展规律，完善卫生计生服务体系，优化资源配置，提升卫生计生服务的公平性和可及性，着力推进改革创新，充分发挥政府与市场的作用，满足居民日益增长的多层次卫生计生服务需求，为建设国际一流的生态文明示范区做出新贡献。

（二）发展目标

到2020年，形成比较完善的卫生计生服务体系，基层卫生计生服务能力进一步提升，就诊秩序有所改善，社会办医规范、有序发展，居民多元化健康服务需求得到更好满足。形成比较有效的居民健康管理体系，提高居民健康素养，引导居民健康服务需求合理化。实现关键领域改革突破，提高卫生计生政策的系统性和协调性。落实非首都功能疏解，形成比较成熟的与周边河北地区协同发展的工作机制。强化重大疾病防控机制，提升突发公共卫生事件等的应急处置能力，全力保障我区绿色发展大事公共卫生安全。提升卫生计生绩效水平，推进健康延庆建设，使全区居民主要健康指标接近全市平均水平，基本实现大病不出区。

主要指标：

人均期望寿命达到81岁；

婴儿死亡率≤4‰；

孕产妇死亡率≤11/10万；

基层诊疗人次占总诊疗人次比例≥65%；

每千人口床位数达到6.1张；

每万常住人口全科医生（含中医类别全科医师）数≥3人；

行政村医疗卫生机构覆盖率100%；

中医门诊量占门诊总诊疗人次的比例≥30%；

社区卫生服务中心中医师覆盖率100%；

四类慢性病过早死亡比例≤30%；

甲乙类传染病报告发病率≤170/10万；

高血压患者规范服务率≥80%；

糖尿病患者规范服务率≥80%；

孕产妇系统服务率≥97%；

儿童保健系统服务率≥95%；

老年人健康服务率≥65%；

区卫生计生综合信息平台与卫生计生机构互联互通率100%；

居民电子健康档案规范化建档率≥80%；

基层医生团队签约覆盖率≥50%；

总和生育率1.6个；

户籍人口出生政策符合率99%；

卫生监督检查覆盖率100%

四、“十三五”卫生计生事业发展重点

（一）优化资源配置，建立高效协作的医疗服务体系

1.完善医疗机构布局，促进医疗服务体系协调发展。加强医疗服务体系建设，到“十三五”末，全区形成由区医院和区中医医院2家三级综合医院，区妇幼保健院和区精神病医院2家二级专科医院，18家社区卫生服务中心及50家社区卫生服务站、326家村卫生室组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全区开放床位数达到2133张，鼓励社会资本举办医疗机构，争取全区每千人口床位数达到6.1张。“十三五”期间，建成国家级重点专科2个，市级重点专科8个，培训骨干医师50名，努力提升区域医疗服务水平。

2.打造区域医疗中心，提升区域整体医疗服务水平。深化区医院与北京大学第三医院合作共建工作，到“十三五”末，把区医院建设成为集医疗、急救、教学、科研为一体的三级综合医院，成为我区区域医疗中心，开放床位700张。优化调整区医院重点发展专科方向，加强心血管科、脑血管科、急诊科、妇产科、创伤科、儿科等重点学科建设。完善教学体系，提高科研能力，实现与北京大学第三医院教学科研一体化。加强区医院能力建设，借助三级医院的人才、技术和管理优势，不断提高综合服务水平。“十三五”末区域内就诊率达到90%，基本实现大病不出区。

3.加强专科医院建设，提升中医、妇幼特色服务能力。创新管理体制，深化区中医医院与北京中医医院合作共建工作，到 “十三五”末达到三级中医医院水平，将区中医医院打造成区域中医药服务中心，开放床位500张。全面提升中医内涵建设，力争将脑病科、骨伤科打造成国家重点专科；将针灸科、皮肤科、肺病科、脾胃病科打造成市级重点专科。积极推进妇幼保健院转型，以妇女儿童保健为工作重点，将其建设成为全区妇幼疾病救治和预防保健技术支持中心，开放床位99张。加强区精神病医院能力建设，达到二级甲等水平，全面提升精神疾病患者康复水平，开放床位240张。

4.完善社区卫生服务体系，强化基层卫生服务效能。加快社区卫生服务中心建设，完善社区卫生服务体系，到“十三五”末，形成18家社区卫生服务中心与50家社区卫生服务站组成的社区卫生服务体系，实现全区所有乡、镇、街道社区卫生服务中心全覆盖，提高基层卫生服务的可及性。加大社区卫生人员培训力度，夯实社区卫生服务基础，到 “十三五”末，全区全科医师人数达到200名，居民电子健康档案规范化建档率达到80%，逐步实现基层首诊、分级诊疗。成功打造两家管理规范、功能完善、特色显著的品牌社区卫生服务中心。

5.完善急救体系建设，提高卫生急救保障能力。加快120急救站点建设，新建井庄、大庄科、区中医医院3个急救站，更新并逐步增加院前急救车数量。完善急救分中心、急救站的职能，加强急救人员的培训与演练，成立一支稳定的专业急救队伍，促进全区院前医疗急救水平不断提升。大力推进团体无偿献血，促进临床合理用血、节约用血，实现临床用血100%来源于无偿献血，保障临床用血安全。到2019年“世园会”召开前，形成“1+10”院前医疗急救网络体系，急救能力大幅提升，实现急救半径8公里，反应时间15分钟，呼叫无车率小于3%的目标。

6.加强村级医疗机构建设，提高乡村医生服务能力。进一步构建农村医疗卫生服务网底，以医疗“空白村”建设为契机，新建和改建村卫生室197个，到“十三五”末，全区376个行政村实现村级医疗机构全覆盖。建立乡村医生岗位管理制度，由人员管理变为岗位管理，乡村医生岗位设置每千人口至少设置一名，推进乡村卫生服务一体化进程。通过订单式培养和人员招聘等渠道拓宽乡村医生培养途径，进一步提高乡村医生待遇，加大对乡村医生培训和考核力度，提高农村卫生服务能力。

7.提高老年人群健康水平，推进“医养结合”工作。建立以社区老年卫生服务为核心，家庭配合与照顾为基础，老年专业医疗机构为支持依托的防、治、康、护、终的完整体系。从常见病、慢性病管理、康复护理、健康促进等方面重点增强基层医疗卫生机构的老年人服务能力，探索符合老年人身心特点的连续医疗服务模式。将老年医疗卫生服务纳入全区医疗卫生服务规划，加强区医院、区中医医院及社区卫生服务机构为老年患者服务的能力建设。大力推进“医养结合”，在综合医院建设老年治疗单元的基础上，指导有条件的养老机构设立医疗机构，增加为老年人提供医疗服务的机构数量，提高医疗服务质量。

（二）加快中医药服务体系建设，发挥中医药的特色与优势

1.强化中医药内涵建设，提升中医药综合服务能力。加强全区中医药服务体系建设，发挥区中医医院的龙头带动和资源辐射作用，加强重点专科建设，提升区域中医药服务能力。“十三五”末，二级公立医疗机构设立中医药综合服务区2个，社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖。加大中医药适宜技术人员培训，制定实施《延庆区社区卫生服务中心中医适宜技术临床应用绩效考核办法》，“十三五”末，社区卫生服务中心中医师覆盖率达到100%，中医门诊量占门诊总诊疗人次的比例≥30%。大力弘扬中医药文化，为世园会注入新的元素和活力，探索中医药产业与区域经济协同发展模式。

2.坚持中医治未病理念，发挥中医药的特色与优势。完善中医养生保健服务体系，强化区中医医院“治未病”中心内涵和能力建设，打造中医“治未病”服务龙头。在社区卫生服务中心开展“治未病”试点工作，完善中医“治未病”服务相关规范和标准，丰富“治未病”服务模式，提供适合居民健康需求的中医健康干预方案，发挥中医药在慢病防治中的优势。推进北京中医健康乡村建设，全面落实国家基本公共卫生中医药健康管理服务，65岁及以上的常住居民和0—36个月儿童中医药健康管理服务率达到50%。

（三）完善公共卫生体系，确保公共卫生安全

1.构筑卫生防病体系，全面提升居民健康水平。实现公共卫生服务全覆盖，巩固计划免疫成果，加强对鼠疫、肠道传染病、艾滋病、结核病、流感和人感染禽流感等重点传染病的防控，降低各类传染病发病水平。加强落实地方病防制措施，实现有效控制饮水型地方性氟中毒和消除碘缺乏病目标。通过创建慢病综合示范区，开展健康促进行动，倡导文明健康生活方式，干预影响人群健康的危险因素，增加居民健康指数，全区居民健康知识知晓率达到80%以上。

2.落实公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务均等化水平。巩固现有项目，扩大服务覆盖面，扩展服务内容，提高服务水平；同时突出重点，适当增加新项目，预防和控制重大疾病。加大村医支持力度，合理分配乡村两级基本公共卫生服务任务，提高居民获得服务的可及性，规范项目资金管理，确保资金及时足额到位、专款专用。加强项目管理，强化绩效考核，确保各项工作落到实处。

3.完善妇幼保健网络建设，全面提升妇女儿童保健水平。全面应对生育高峰，加强高危孕产妇管理，确保住院分娩率、孕产妇死亡率、新生儿死亡率等指标达到全市标准。扩大婚前、孕前医学检查覆盖面，加强出生缺陷监测和新生儿遗传代谢性疾病筛查，促进儿童早期综合发展，全面提高出生人口质量。拓展妇女保健服务，开展青春期保健、更年期保健、妇女营养、妇女心理保健服务，定期为适龄妇女进行宫颈癌和乳腺癌筛查。加强计划生育技术服务，提升育龄群众身心健康水平。

4.加强精防网络体系建设，提高全民精神健康水平。完成区精神病医院与社区卫生服务中心的剥离。贯彻落实《精神卫生法》，落实重性精神疾病患者治疗和管控专项经费。高度重视精神卫生工作，实施全民心理健康“四心工程”。发挥精神障碍患者家属协会作用，改变康复理念，促进康复期患者回归社会。完善肇事肇祸精神病患者应急联动机制及流程，进一步加强对社区精防的管理力度，避免出现肇事肇祸事件。

5.加强法制建设，提升卫生监督水平。建立健全科学民主决策机制，规范执法行为，全面提高依法行政意识和水平。构建权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系，建立行政执法检查“双随机”和全过程记录制度。加大对生活饮用水监督监测力度,生活饮用水水质抽检合格率达到95%以上,公共场所卫生监督抽检合格率达到90%以上, 医疗机构依法执业抽查率每年达到20%以上, 监督检查发现的违法案件查处率达100%，投诉举报处理率达100%。

6.加快应急体制机制建设，提高公共卫生事件应对能力。加强区级突发公共卫生事件应急体系建设，完善区、镇、村三级卫生应急工作网络，强化与周边河北地区的联防联控机制，形成立体化、网格化的管理格局。强化区域突发公共卫生事件风险预警，围绕世园会、冬奥会的筹办举办开展风险评估，针对高风险源和薄弱环节提出应对措施，全力保障绿色发展大事的筹办举办。加大卫生监测力度，全面加强传染病、生活饮用水、公共场所卫生监测和执法监督，消减突发公共卫生事件发生风险。做好卫生应急各项准备，定期开展主题宣教活动，组织开展卫生应急演练，完善应急物资储备与管理，提升应急队伍处置水平。

（四）坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展

1.完善计划生育服务管理模式，落实“全面两孩”政策。坚持一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，确保计划生育工作组织到位、投入到位、队伍建设到位。完善计划生育目标管理责任考核体系，促进基层计生管理工作健康开展。加强计划生育全员人口信息系统建设，推进全员人口信息资源共享。简化办事流程，推进网上办证审批，稳妥落实“全面两孩”政策，全面服务计划生育家庭需求。推进计划生育基层群众自治和阳光计生、诚信计生工作，规范社会抚养费征收管理。加大出生人口性别比综合治理力度，完善打击“两非”工作机制。

2.加强基层计划生育队伍建设，做好生育保障服务。高度重视基层计生干部培养，不断完善计生干部选拔机制，优化干部结构，提升计生干部素养。结合基层干部队伍实际，加大基层干部培训指导力度，突出加强政策知识宣传、信息搜集、群众组织、服务管理等方面的能力建设。加强基层基础工作，提升村居专干职业化建设水平，建立一套科学规范的村级计生专干聘用管理体制，有效提升针对育龄群众的服务能力和服务水平。

（五）增强家庭发展能力,提高家庭生活幸福指数 

1.健全社会普惠政策，促进计生家庭和谐发展。进一步健全和完善各项惠民利民的经济社会政策，健全和完善对计生家庭、特别是独生子女家庭的优先优惠办法，通过多种帮扶救助方式，支持城乡家庭特别是计划生育困难家庭，发展生产、增收致富。完善流动人口计划生育管理，实现计划生育服务全覆盖。加强孕前优生政策的宣传与指导，增进家庭和谐发展能力，促进社会和谐稳定。

2.深入推进计生惠民六大工程，全面提高服务质量。一是强化文明倡导工程，推动家庭人口文化建设，创新营造幸福家庭活动氛围。二是实施健康关爱工程，积极应对普遍二孩政策，推进孕前免费优生健康检查的全覆盖，着力提高人口出生素质。三是落实生育关怀工程，完善现行的计划生育利益导向政策，全面惠及计生家庭。四是实施健康教育工程，量身定做适合青少年身心健康的活动，促进青少年健康人格塑造。五是实施宝贝计划工程，通过多种渠道建设和培训，促进婴幼儿健康教育工作开展。六是开展心灵家园工程，通过生活照料、精神慰藉、家政服务、走访慰问等形式，对特殊困难计生家庭给予心灵关爱。

（六）创新人才培养机制，推动卫生计生事业可持续发展

1.创新人才队伍管理制度，优化人才队伍结构。大力引进双高人才、高学历毕业生和特殊人才，落实优惠措施，解决人才的后顾之忧。拓展柔性引才引智新模式，吸引知名专家到延庆服务。到2020年，全区卫生专业技术人员总数达到2500人，8%以上具有研究生学历，60%以上具有本科学历，形成学历结构合理的人才队伍框架。

2.加强人才队伍建设，提升人才队伍素质。启动第三批“123”高层次人才培养工程和第四批师徒传承导师带教工程，充分发挥好人才培养工程的引领和带动作用，对“123”高层次人才和师徒传承人员严格考核，对于未达到考核要求的人员，实行淘汰制度。实施在职人员教育培训工程，加强在职人员学历教育和继续教育工作。紧抓与北京中医医院、北京大学第三医院深度合作的契机，扎实推进本地卫生计生人才培养，提升卫生计生人才队伍整体素质。

3.深化人事薪酬制度改革，完善人才绩效考核机制。推动医师身份从“单位人”向“自由人”转变，完善医师多点执业管理模式。深化医疗卫生单位人事薪酬制度改革，落实公立医院用人自主权，推行以聘用制度和岗位管理制度为主的事业单位用人机制。探索建立适合行业特点的薪酬制度，在强化绩效考核评价机制的基础上研究公立医院工资总额核定的改革办法，在专业公共卫生机构和社区卫生服务中心等基层医疗卫生事业单位，进一步完善绩效工资制度，向山区倾斜，充分调动各类人才的工作积极性、创造性。推行医务人员挂职锻炼制度，将职称晋升与医技人员到山区或半山区挂职工作结合，逐步形成科学的人才管理考核机制。

（七）加快机制和体制创新，持续推进医药卫生体制改革

1.深化公立医院综合改革，提高医院运行效率与服务水平。在“医药分开”改革的基础上，加强医药费用监管控制，降低药品费用占医药总费用中的比例，争取在“十三五”末药占比降到45%以下。积极推进公立医院管理体制改革，健全公立医院法人治理结构，建立高效的政府办医体制。改革公立医院运行机制，全面推进价格调整、财政补偿、医保支付方式相互衔接综合配套的改革。逐步建立以公益性为导向的考核指标体系，完善多方监管机制，建立与绩效考核挂钩的财政补贴奖励机制。

2.推进基层医疗卫生机构改革，完善基层运行新机制。完善符合社区功能定位和患者用药需求的基层医疗机构用药制度，加强基层医疗卫生机构与二级以上医院用药衔接。构建基层运行经费保障机制，通过服务收费和政府补助补偿，完善对基层医疗卫生机构的保障方式。深入推进医联体工作，以管理为纽带，以技术、人员、信息方面的业务整合为切入点，逐步建立更加紧密的运作模式，实现医疗联合体内资源共享、双向转诊、预约诊疗、技术扶持、人才柔性流动等功能。研究探索全科医生按签约人数收取服务费，创新家庭医生式服务模式，实现基层医生团队签约覆盖率≥50%。

（八）加强新时期爱国卫生工作，提高全民健康素质

1.加强统筹协调，创建健康城市。充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用，紧紧围绕健康中国的总目标，开展健康城市创建工作。在保持卫生城区的基础上，建立健全健康管理新模式，加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。完善环境卫生基础设施，加强饮用水卫生监测、检测，确保水质卫生安全，改善环境质量，完善公共卫生保障体系，提高全民健康水平。

2.开展健康“细胞”工程建设，为健康城市创建奠定基础。以改善农村基础设施条件、加强农村改水改厕、深入开展环境卫生整洁行动、加强农村医疗卫生服务、提高群众文明卫生素质为重点任务，全面推进健康村镇创建工作。围绕《健康北京人—全民健康促进十年行动规划（2009-2018年）》，大力开展健康宣教活动，健康社区、健康单位和健康家庭等创建活动，提高全民卫生文明健康素养。力争“十三五”期间，创建2-3个健康镇，创建6-10个健康村。

（九）加快完善基本建设项目，着力完善医疗机构布局。

加大投入力度，完成9项重点工程，建筑面积为12.04万平方米。2018年底，完成区中医医院新建工程项目，项目投资6.87亿元，总建筑面积为7.2万平方米，开放床位500张。2020年底，完成区精神病医院改扩建工程项目；完成区妇幼保健院改扩建前期推进工作；新建儒林和香水园2个社区卫生服务中心、6个社区卫生服务站、197个村卫生室（见附表）。

（十）积极推进信息化建设，提高服务能力和工作效率

1.推进综合信息平台建设，努力实现信息互联互通。统筹建设区卫生计生综合信息平台，含三大数据库（人口信息库、健康档案库、电子病历库）、六大业务系统（公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理）。2017年6月完成基础平台及数据库建设，并与区内各卫生计生机构的相关信息系统对接，互通率达到100%。2018年年底建成区域影像中心、区域检验中心、区域心电中心及远程会诊中心等信息系统。2020年底建成公共卫生服务监管系统、药品监管系统、医疗保障监管系统等信息系统。为实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供有力的信息技术支撑和保障。

2.加强医院业务系统建设，大力改善患者就医体验。有效结合区医院、区中医医院、区妇幼保健院现有信息化情况，建设并完善其业务应用系统。2017年6月完成区中医医院、区妇幼保健院结构化电子病历建设。2020年底在三家区级医院完成移动医护、手术麻醉、合理用药系统、感染监测管理系统、数字化病案等信息系统建设。“十三五”末完成各医院集成平台建设，有效提升区级医院整体信息化水平及系统安全性，增强医院整体医疗能力及服务水平。

3.全面推广应用居民健康卡，切实方便辖区百姓就医。推进居民健康卡（北京通基本卡）项目建设，面向延庆辖区户籍人口、辖区常住外地人员以及外地临时就医患者等人群，发行符合国家卫生计生委、北京市政府相关标准的“居民健康卡”。主要用于居民在医疗卫生服务活动中的身份识别、基础健康信息存储、跨地区和跨机构就医、金融服务等应用。

（十一）推动京津冀协同发展，全力实现互惠共赢。打破行政区划制约，构建京津冀卫生计生事业协同发展工作机制。根据我区实际需求承接北京市优质医疗资源，提升延庆区区域医疗服务水平。深化区域间远程医疗、预约诊疗、卫生应急、卫生监督、执业医师（护士）注册信息共享以及生育服务等业务信息化应用，提高信息协同水平。加强卫生计生管理干部和专业技术人才交流，促进优势学科和高层次人才的科研与合作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，确保规划顺利实施

在区政府的领导下，充分发挥区发改委、区编办、区财政局、区人力社保局、区民政局等部门的协同联动作用。建立健全卫生计生事业发展目标管理责任制，明确工作职责，强化指导、督查和考核，努力形成层层负责、层层落实的良好工作机制，确保各项工作落到实处。充分发挥规划的引领作用，建立规划监督评价机制，对规划执行进度进行定期督查，对规划实施情况进行定期评价，完善规划反馈与调整机制，增强规划的执行力。

（二）完善经费投入机制，促进卫生计生事业持续发展

完善以政府为主导的多元卫生计生投入机制，加强资金的使用监管，确保资金得到有效使用。逐年增加卫生计生事业的投入总量，卫生计生支出纳入全程概预算，形成稳定、增长、合理的投入机制，确保卫生计生事业经费增长高于当年财政经常性支出增长。政府通过购买服务的方式对医院承担的公共卫生服务予以补助。认真执行中医绩效考核办法，确保中医事业经费增长高于卫生事业经费的增长幅度，促进我区中医事业有序发展。对公共卫生服务予以全额保障，确保财政预算管理模式改革后，基层卫生机构经费保障水平不下降。加大医疗设备更新改造，为提高医疗技术水平、实现大病不出区打下坚实基础。

（三）推进政风行风廉洁建设，构建和谐医患关系

进一步加强和完善卫生计生行风建设责任制，坚持“一岗双责”。认真落实中央八项规定精神、市委区委实施意见及医疗卫生行业“九不准”规定，对顶风违规违纪问题，从重从严追究，既追究直接责任人责任，又追究主体责任和监督责任，坚决遏制腐败蔓延势头。加强和改进信访案件办理工作，对基层纪检监察部门受理的信访举报案件统一进行线索排查和转办交办，提高处置效率。严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，清查纠正医药购销和医疗服务中的突出问题，着力构建和谐医患关系。

（四）健全新闻宣传体系，营造良好舆论氛围

构建宣传口径统一、媒体协调顺畅、行业共同参与的卫生计生大宣传格局，积极推进全方位、多层次、高效率的新闻宣传体系建设。积极拓宽新兴媒体领域，完善新闻宣传基本制度建设，充分发挥行业媒体作用，加强与行业报刊、网站等合作，掌握舆论主动权，弘扬正能量。做到政策宣传、健康教育、咨询服务、重大工作部署相结合，提高卫生计生政策社会知晓率。针对群众关心的热点问题开展宣传教育活动，合理引导舆论导向，为卫生计生工作开展创造和谐的社会环境。

附表：“十三五”卫生重点工程一览表

附表

“十三五”卫生重点工程一览表

序 号	工程名称	完成时间	建筑面积 （万平米）	投资金额 （亿元）
1	区中医医院新建工程	2018年12月	7.2	6.87
2	区精神病医院改扩建工程	2020年12月	1.5	2.4
3	区妇幼保健院改扩建工程	2020年12月	0.98	0.5
4	珍珠泉乡社区卫生服务中心新建工程	2017年12月	0.15	0.1
5	大庄科乡社区卫生服务中心改建工程	2018年12月	0.15	0.12
6	儒林社区卫生服务中心新建工程	2020年12月	0.35	0.25
7	香水园社区卫生服务中心新建工程	2020年12月	0.35	0.25
8	新建卫生服务站6家	2019年12月	0.18	0.07
9	新建和改建村卫生室197个	2019年12月	1.18	0.49
合计	9		12.04	11.05

北京市wwwbet36365.娱乐场办公室 2016年8月23日印发