延庆县卫生和计划生育委员会2015年工作要点

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革的关键之年，也是全面推进依法行政的开局之年。县卫生计生委要牢固树立以人为本、执政为民的宗旨，坚持为人民健康服务的方向，按照保基本、强基层、建机制的要求，加强人才队伍建设，加大体制和机制创新力度，推进计划生育服务管理改革, 提升出生人口素质，提高全县医疗技术水平，保障全县公共卫生安全，着力解决群众看病难、看病贵问题，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的“十八大”、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届六次全会、县委十三届七次全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以完善突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控机制为重点，深入推进机构改革、计划生育服务管理改革和县级公立医院综合改革，健全公共卫生和医疗服务体系，提高医疗卫生服务能力，提升人民群众健康水平和出生人口素质，促进基本公共卫生服务均等化，为实现人人享有基本医疗服务的目标，推进延庆生态文明发展战略、建设北京绿色示范区做出新贡献。

　　二、工作重点

　　（一）全面加强党的建设，为卫生计生发展提供组织保证

　　巩固群众路线教育实践活动成果，开展“回头看”系列活动，建立长效机制，着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题及联系服务群众“最后一公里”问题，努力建设人民满意卫生计生事业。加强党员干部培训，基层党组织书记至少讲一次党课，采取集中教育、脱产培训、集体学习、网络培训和个人自学等形式开展教育，提高党员干部素质。围绕建设“学习型、服务型、创新型”政党，以服务型党组织建设为引领，深入开展“三好一满意”活动，开展创建学习型医院，提高基层党组织凝聚力和战斗力。落实基层联系点制度，领导干部积极开展调研，努力做好帮扶工作，切实解决实际问题。

　　（二）深化机制体制改革，激发卫生计生事业发展活力

　　1.深化公立医院改革，让改革成果惠及人民。按照北京市县级公立医院综合改革的整体要求，加快推进医药分开制度改革，认真总结县医院改革经验，县中医医院、县妇幼保健院同步实施医药分开，积极破解“看病贵”问题。统筹推进新农合和医保支付方式改革，实施医院监管方式改革，让人民群众得实惠，医务人员受鼓舞，卫生事业发展有活力。开展医药产品阳光采购工作，建立公立医疗机构统一药品采购目录，平抑药品虚高价格，满足群众用药需求。鼓励社会办医，引导社会力量向公立医疗资源不足、特色医疗领域投入，丰富我县医疗资源市场，形成多样化、多元化的医疗服务格局。

　　2.加快卫生计生机构改革，促进各项工作顺利开展。科学论证、认真谋划，制定符合实际的“三定”方案，为卫生计生事业发展奠定基础。加快职能转变，理清卫生计生工作职责，明确整合、取消、加强、下放、转移的行政管理职能和事项，更好的服务人民群众。加快队伍融合，通过组织考察、公开竞聘等形式，选拔和任用业务精、能力强的年轻干部，充实中层干部队伍，提高科学管理水平。加强制度建设，完善工作机制，统一规范印章、公文、档案、财务管理，促进办公资源整合，确保机构改革后各项工作的有序衔接。

　　（三）坚持技术创新和交流合作，持续提升医疗服务水平

　　1.创新对口支援形式，全面提高县级医院服务能力。加快区域医疗中心建设，探索与北医三院合作共建北京大学第三医院延庆医院，帮管理、强学科、带队伍，使县医院尽快达到三级医院水平。立足首都医科大学教学医院建设，带动我县教学、科研水平提高，全面提升“软实力”。加快县妇幼保健院发展，推进妇女盆底功能障碍筛查中心和防治中心建设，促进特色医疗发展。加强技术创新和学科建设，积极引进和开展新项目和新技术，因地制宜发展运动医学，加强心血管、创伤、急救等9个重点专科建设，努力实现“大病不出县”的目标。

　　2.开展中医药能力提升工程，全面提高中医诊疗水平。深化与北京中医医院合作力度，共建北京中医院延庆医院，创新管理体制，促进县中医医院服务能力快速提升。加快中医“治未病”体系标准化进程，大力发展中医康复，使康复进社区逐步落实。推进北京中医健康乡村建设“十个一”工程，打造7个具有中医特色的村卫生室，推广中医适宜技术在乡村使用，带动全县村级医疗水平提高。强化基层中医药服务能力建设，“一老一小”中医基本公共卫生服务项目覆盖率提高到40%，培训中医家保员，提高中医基层保健、服务水平。发挥中医在养老、养生方面的优势，选派中医养生专家指导社会独立养生机构开展中医中药保健活动，有效提升中医药应用效果。

　　3.强化医疗质量监管，持续提高医疗服务质量。成立医疗质量控制委员会，下设护理院感、药品、设备、中医、口腔、医疗文书等9个质控组，健全医疗安全管理制度，开展医疗质量安全评价，提高医疗安全管理水平。加强采供血服务体系建设，开展临床用血培训，规范临床用血管理。强化麻醉药品和第一类精神药品监管，完善监督检查机制，持续提升医疗质量。进一步深化优质护理，规范护理流程，提高护理质量。加大抗菌素滥用治理力度，建立一级医院抗菌素使用监测、预警机制，巩固二级医院抗菌素合理应用控制成果，降低抗菌素使用比例。

　　（四）完善公共卫生服务体系，促进居民健康水平提高

　　1.持续完善卫生应急体系，提高突发事件应急处置能力。继续推进市级卫生应急综合示范县创建工作，认真开展自评，积极迎接市级专家指导和考核，力争一次性通过验收。推进院前急救体系建设，积极配合市急救中心落实统一垂直调度工作，做到全市一盘棋，提高急救反应效率。深化联防联控机制，加强突发公共卫生事件应急指挥部成员单位协作，形成防控合力。强化应急能力建设，应急队伍全年培训学时达到60学时以上，按实战要求开展应急演练，提高队伍整体素质，全力保障世界马铃薯大会等全县绿色发展大事的顺利召开。

　　2.完善重大疾病防控机制，确保我县公共卫生安全。建立健全新发和重大传染病防控体系，密切关注埃博拉出血热疫情形势，加强对新发和再发传染病、输入性传染病、不明原因疾病的研究和监测预警，做好重点传染病防控。加快传染病快速检测网络实验室建设, 推广实验室传染病病原学监测的标准操作程序，推进艾滋病快速检测点建设，增强传染病检测能力。完善卫生学评价体系，建立公共卫生健康危害因素监测系统，开展雾霾大气污染等因素对健康影响的监测与评价，引导群众提高疾病预防能力。

　　3.强化基本公共卫生服务，提高人民群众健康水平。巩固“妇幼健康年”活动成果，推进爱婴社区和妇保、儿保规范化门诊建设，加强高危孕产妇管理，严控孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率指标。启动国家慢病综合防治示范县建设项目，完善慢性病防治网络，对慢性病患者和高危人群进行健康干预，改善慢性病患者生活质量。强化老年健康管理，提高65岁以上老年人免费健康体检率。强化重性精神病患者管理，重性精神障碍患者免费服药比例提高10%，加大随访力度，避免肇事肇祸事件的发生。

　　（五）落实新农合优惠政策，提升农民就医保障水平

　　1.提高筹资水平，增强新农合保障能力。认真制定我县2015年新农合政策，个人筹资水平提高到1200元，参合率保持在99%以上，提升医疗保障能力。继续落实北京市城乡居民大病保险政策，对2014年符合条件的参合农民进行报付，进一步提高大病保障能力，切实减轻农民就医负担。加快新农合门诊直报建设，所有一、二级医院全部实行门诊直报，实现全县门诊及住院实时结算全覆盖，彻底解决参合农民报销周期长问题。继续实行“两免一巡回”政策，为参合农民提供优质的医疗卫生服务。

　　2.加强资金监管，确保新农合运行安全。探索第三方保险机构参与新农合管理的模式，与保险公司“共保联办”，保证新农合基金安全。加强新农合资金监管，定期组织对定点医疗机构和乡镇社保所进行督查，加大门诊和出院报销工作审核力度，实行三级医院住院转诊制度，对县域外定点医疗机构住院病人报销单据进行审核，杜绝骗保、套现等违法行为发生。定期在县电视台公布新农合报销情况，各乡镇社保所定期公示各村报销情况，增加工作透明度，主动接受社会监督。

　　（六）完善社区卫生服务体系，提高农村卫生服务能力

　　1.健全社区卫生运行机制，促进卫生服务效率提高。落实基本药物制度，按照市卫生计生委部署，做好“同城同价”药品调价、调换和退货，保证基本药品供应。建设远程医疗服务网络，开通县级医院与各社区卫生服务中心间的远程医疗网络，实现远程医疗会诊和远程教育功能，提升基层诊疗水平。落实国家改善医疗服务行动计划，优化诊区设施布局，改善群众看病就医感受。加快基层信息化建设，使社区卫生服务中心、站之间的信息系统实现互联互通，提高社区卫生服务工作效率。

　　2.深化服务内涵建设，满足农村多样化服务需求。增强家庭医生式服务效能，优先为60岁以上老人和离退休老干部提供社区卫生服务，对辖区60岁以上老人和残疾人实行签约服务责任制管理，实现老人、残疾人家庭医生式服务全覆盖。推进功能社区卫生服务建设，探索在功能社区建立健康工作室，为居民提供连续、便捷的健康管理服务。强化预约转诊服务，充分发挥“基层医疗卫生服务平台”的作用，促进分级诊疗体系建立，逐步实现小病在社区、大病在医院的就医模式。强化巡诊长效机制，组织县、乡两级卫生力量，重点加强山区巡诊，主动送医送药，缓解山区群众看病难。

　　（七）改善人才队伍结构，保持卫生事业发展活力

　　制定和完善人才长远发展规划，使卫生计生人才队伍与服务延庆经济发展相适应，逐步形成有序、稳定的人才队伍结构。深化人事制度改革，探索建立编制备案制，克服县医院、县中医医院、县疾控中心的编制问题，化解人力不足难题。加大刚性引才力度，在全国范围内引进能填补我县技术空白的学科带头人，引进硕士研究生10人、本科生20人以上。完善用人机制，吸引市区三级医院专家来延进行专（兼）职、长（短）期服务，坚持退休医护人员返聘服务基层，弥补基层力量不足。完善山区配套政策，提高医务人员待遇，稳定山区卫生人才队伍。

　　（八）严格控制违法生育，保持人口增长形势稳定

　　完善计划生育考评体系，推行乡镇（街道）计划生育目标管理层层考核机制，坚持一票否决制，促进基层计生管理工作健康开展。继续稳妥落实生育、奖励、单独二孩政策，优化审批程序和办证流程，服务生育家庭需求。推进基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作，规范社会抚养费征收管理，坚决遏制违法生育。加大出生人口性别比综合治理力度，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。加大宣传力度，强化计生宣传阵地建设，实施计生宣传环境亮丽工程，促进新型婚育观念深入人心。

　　（九）深化生殖健康优质服务，提高计生家庭幸福指数。实施“药具易得”工程，拓展避孕药具发放渠道，提高药具使用效率，降低非意愿妊娠。坚持流动人口管理“一盘棋”，积极动员社会力量参与，实现与户籍地人口的同宣传、同服务、同管理。做好计划生育特殊困难家庭扶助和社会关怀工作，实施计生困难家庭救助制度，组织志愿者队伍开展“亲情牵手”活动，减轻困难计生家庭负担。转变服务模式，推进婚检与孕检、“两癌”筛查与生殖健康服务相结合，关爱育龄群众生殖健康。推进计生文化建设，鼓励“优婚、优孕、优生、优育”，开展幸福家庭、和谐人口“四优”培训，提高出生人口素质。

　　（十）扎实推进依法行政，全力保障公民健康权益

　　1.加快法制建设，规范卫生计生事业管理。健全依法决策机制，建立重大决策合法性审查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。整合卫生、计生行政审批资源，逐步实现行政审批“一个中心对外，一个大厅办理，一站式办结”，提高审批效率。健全依法维权和化解纠纷机制，鼓励聘请法律顾问和公职律师，将卫生计生信访纳入法治化轨道，完善“三大”调解之间的衔接，及时、妥善处理医疗纠纷。强化法治宣传教育，坚持学法、用法，落实“六五”普法任务，开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构）活动，增强全系统法治观念。

　　2.强化监督管理职能，切实做到公正文明执法。建立公共卫生联系会议制度，及时通报、协调解决院内感染、放射诊疗、血液管理等问题，消除执业隐患，确保医疗安全。加强专项治理，围绕社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，开展专项整治和重点监管，依法严厉打击各类违法行为。深入开展执法稽查，严格落实行政执法责任制，依法查处和纠正行政不作为、越权执法等行为。强化卫生计生监督信息化水平，大力推广电子监管，完善生活饮用水水质在线监督监测系统，提高监管效能。推进卫生监督协管能力建设，发挥协管员的“前哨”作用，延伸监管“触角”，提高监督效率。

　　（十一）推进健康城市创建,全面提升人民群众健康水平

　　强化城乡卫生环境治理和健康促进职能，倡导健康生活方式，大力推进“健康延庆”建设。有序开展城市健康细胞工程，在全县范围内创建市级健康示范村（社区）2至6个，促进城乡卫生环境改善，迎接国家卫生县城复审。加强病媒生物密度控制，组织全县统一开展冬、春季灭鼠活动，控制“四害”密度，提高城乡卫生治理水平。加大宣传力度，全面落实《北京市控制吸烟条例》，建立社会控烟监督员队伍，创建2-5家无烟机关、单位，推进无烟餐厅建设，在全社会营造无烟、控烟氛围。

　　（十二）加快重点工程建设，着力改善服务环境

　　加快县医院改扩建工程建设进程，完成室外工程建设、管线连接，落实工程扫尾、设备调试和工程验收，使综合病房楼和教科研楼在年内投入使用；尽快完成妫川永旺门窗厂拆除，启动连廊、感染楼等后续工程。加快推进县中医院新建工程，完成市发改委立项，撰写完成可行性报告，办理项目征地、环评等前期手续。积极推动县精神卫生保健院工程建设，解决精神病人住院难。全面推进珍珠泉乡社区卫生服务中心新建工程，完成前期手续办理、公开招投标，在年内实现开工建设，尽早投入使用，满足珍珠泉地区人民群众健康需求。

　　（十三）深入调研科学谋划，认真制定“十三五”规划

　　认真总结“十二五”卫生计生事业发展成果，正确评估“十二五”时期差距和不足，为制定“十三五”规划奠定基础。制定“十三五”卫生计生事业发展规划工作方案，明确各单位、各部门工作任务，指导全系统“十三五”规划编制。深入研讨“十三五”时期我县卫生计生面临的机遇和挑战，明确工作目标和工作任务，确定发展规划的整体思路。广泛征求各界意见，聘请市、县卫生计生专家和学者，对规划的可行性和科学性进行论证，力争在年底前完成规划讨论稿。

　　（十四）加大纪检监察力度，营造风清气正的工作环境

　　加强医德医风建设，严格落实“九不准”要求，严禁将医务人员收入分配与药品收入、医疗服务收入直接挂钩，积极构建和谐医患关系。深入开展“一和三同”活动，探索建立预防腐败治理商业贿赂长效机制，着力纠正医药购销领域不正之风，规范医疗服务行为，提高医疗机构和广大医务人员抵制和预防商业贿赂的自觉性。结合“三严三实”要求，坚持讲规矩守纪律，围绕“两个责任”落实，提升纪律监察成效。完善反腐倡廉机制，深化干部廉洁评价体系建设，开展党员干部反腐倡廉警示教育，在卫生计生系统形成廉洁自律的良好风气。

　　延庆县卫生和计划生育委员会

　　2015年5月5日